{"id":29083,"date":"2020-01-18T18:03:42","date_gmt":"2020-01-18T18:03:42","guid":{"rendered":"http:\/\/199.168.184.202\/~aseleccr\/?p=864"},"modified":"2021-07-27T02:25:51","modified_gmt":"2021-07-27T02:25:51","slug":"son-las-asociaciones-solidaristas-un-monopolio-creado-por-ley","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aselecom.com\/en\/son-las-asociaciones-solidaristas-un-monopolio-creado-por-ley\/","title":{"rendered":"\u00bfSON LAS ASOCIACIONES SOLIDARISTAS UN MONOPOLIO CREADO POR LEY?"},"content":{"rendered":"

Para finales del a\u00f1o 2016, en un criterio jur\u00eddico que present\u00e9 ante una Asociaci\u00f3n Solidarista de renombre en nuestro pa\u00eds, expres\u00e9 que consideraba exist\u00edan elementos jur\u00eddicos solidos que podr\u00edan justificar la presentaci\u00f3n de una acci\u00f3n de inconstitucionalidad para que se declarara la inconstitucional el art\u00edculo 23 inciso ch, de la Ley 7391 (LEY DE REGULACION DE LA ACTIVIDAD DE INTERMEDIACION FINANCIERA DE LAS ORGANIZACIONES COOPERATIVAS) reformado por la Ley 7894 en sus art\u00edculos uno 1 y 2. Esto dio como resultado que la Sala Constitucional conociera en el expediente 16-17977-0007-CO, el recurso citado, que con mucho atino fue presentado por la CONFEDERACION COSTARRICENSE DE ASOCIACIONES SOLIDARISTAS, con m\u00ed asesor\u00eda y la direcci\u00f3n del Padre del Derecho Constitucional Costarricense, Don Rub\u00e9n Hernandez Valle.<\/p>\n

La Acci\u00f3n de Inconstitucionalidad impugna el art\u00edculo 23 inciso ch de la Le 7391, por cuanto dicha norma autoriza a las Cooperativas para administrar los fondos de cesant\u00edas de instituciones p\u00fablicas o privadas, lo que a mi humilde criterio violenta el contenido esencial de las Asociaciones Solidaristas, establecido en el art\u00edculo 64 la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en la Ley 6970 que les regula. A su vez el alegato ante La Sala Constitucional indicaba como agravios, que tambi\u00e9n se violentaba el principio de igualdad ante la Ley y el principio de razonabilidad.<\/p>\n

La Corte Suprema de Justicia, para resolver este recurso se vio obligada a realizar sorteos para nombrar a Magistrados suplentes que conocieran de este recurso, esto por cuanto la totalidad de los Magistrados titulares de la Sala Constitucional plantearon inhibitoria por cuanto tres de ellos participaron en la sesi\u00f3n de Corte plena 6-15 del 16 de febrero del 2016, que ten\u00eda relaci\u00f3n con traslado de fondos de cesant\u00eda de empleados judiciales a una cooperativa, a su vez los otros cuatro, a partir de lo dispuesto en la norma impugnada, constituidos como \u00f3rgano judicial tomaron una serie de decisiones sobre la administraci\u00f3n de fondos de cesant\u00eda por una cooperativa. Considero que el tema result\u00f3 escabroso para los Se\u00f1ores magistrados y se entiende as\u00ed la raz\u00f3n de que plantearan su inhibitoria para conocer del recurso. As\u00ed las cosas el recurso fue resuelto en el Voto n\u00famero 2018001529, en su totalidad por magistrados suplentes.<\/p>\n

como ya lo indiqu\u00e9 en el p\u00e1rrafo segundo de este art\u00edculo la acci\u00f3n se fundament\u00f3 en los tres agravios ah\u00ed se\u00f1alados, los cuales fueron resueltos por la Sala Constitucional rechazando por el fondo la acci\u00f3n cuatro de los Magistrados, con el voto salvado de tres de ellos que ORDENAN DAR CURSO A LA ACCION. Para fines de este art\u00edculo no podr\u00eda abordar todos los fundamentos con que los Se\u00f1ores cuatro Magistrados declararon el rechazo de la acci\u00f3n por el fondo, por lo que abordar\u00e9 \u00fanicamente el primero, esto es \u201cLa lesi\u00f3n al contenido esencial del solidarismo establecido en el art\u00edculo 64 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica<\/u>\u201d<\/p>\n

Para no cansar al lector con una retorica jur\u00eddica, me abstraer\u00e9 de invocar en esta publicaci\u00f3n los fundamentos de derecho por los que considero se debi\u00f3 ordenar dar curso a la Acci\u00f3n y los invito a leer el Voto salvado de los tres Magistrados que orden\u00f3 dar curso a la Acci\u00f3n. Me ubicar\u00e9 en el fundamento invocado por los cuatro Magistrados que rechazan por el fondo la acci\u00f3n. Con el respeto de los Se\u00f1ores Magistrados, su argumento para rechazar la primera raz\u00f3n de agravio no solo es pobre, sino que incoherente y me parece que se salieron \u201cpor la tangente\u201d, esto al no encontrar un fundamento de peso jur\u00eddico y constitucional que en forma convincente se trajera abajo la raz\u00f3n de agravio expresada. No es de recibo por las razones que se dir\u00e1n, lo expresado por los se\u00f1ores Magistrados cuando en el voto citado se\u00f1alan:<\/p>\n

\u201cPor otra parte, la solicitud del accionante en cuanto a que la Sala reconozca la existencia de un monopolio sobre la administraci\u00f3n de los fondos de auxilio de cesant\u00eda es abiertamente contraria al contenido de la constituci\u00f3n econ\u00f3mica. La pretensi\u00f3n tambi\u00e9n lesiona, el art\u00edculo 46 constitucional, que restringe la creaci\u00f3n de monopolios. Esta norma indica claramente que \u201cson prohibidos los monopolios de car\u00e1cter particular y cualquier acto, aunque fuere originado en una ley, que amenace o restrinja la libertad de comercio. Es de inter\u00e9s p\u00fablico la acci\u00f3n del Estado encaminada a impedir toda pr\u00e1ctica o tendencia monopolizadora. Las empresas constituidas en monopolios de hecho deben ser sometidas a una legislaci\u00f3n especial. Para establecer nuevos monopolios en favor del Estado o de las Municipalidades se requerir\u00e1 la aprobaci\u00f3n de dos tercios de la totalidad de los miembros de la Asamblea Legislativa (\u2026)\u201d La Sala no puede admitir que una declaratoria como la pretendida, pueda hacerse por una v\u00eda distinta a la de una reforma clara y ampliamente discutida y que adem\u00e1s quede, claramente y sin duda alguna, recogida en el texto normativo. En este sentido, en la sentencia N\u00b02008-004569 de las 14:30 del 26 de marzo de 2008\u2026\u201d<\/em><\/p>\n

Lo primero que me sorprende es, \u00bfde donde sacan los se\u00f1ores Magistrados que existe una  solicitud del accionante en cuanto a que la Sala reconozca la existencia de un monopolio sobre la administraci\u00f3n de los fondos de auxilio de cesant\u00eda? El accionante nunca en el escrito presentado hizo tal planteamiento ni siquiera se puede sacar por deducci\u00f3n que insinu\u00f3 tal situaci\u00f3n, por tal raz\u00f3n debemos concluir (m\u00e1xime con la jurisprudencia que los Se\u00f1ores Magistrados citan en el voto) que son precisamente los se\u00f1ores Magistrados los que consideraron que la administraci\u00f3n de los fondos de auxilio de cesant\u00eda por parte de las Asociaciones Solidaristas constituyen un monopolio y en consecuencia se justifica que las cooperativas administren estos fondos para romper el monopolio de las Asociaciones Solidaristas.<\/p>\n

Grosero error conceptual y en consecuencia de derecho cometen los cuatro se\u00f1ores Magistrados al calificar a las Asociaciones Solidaristas como un Monopolio por realizar unas de sus principales funciones encomendadas por Ley, como es la Administraci\u00f3n de los fondos de cesant\u00eda, pero mayor error cometen al aplicar un concepto propio de la econom\u00eda de mercado, un concepto econ\u00f3mico al caso, el concepto de monopolio se origina del t\u00e9rmino griego monos<\/em> (\u201cuno\u201d<\/strong>) y polein<\/em> (\u201cvender\u201d<\/strong>), la palabra monopolio<\/strong> hace referencia a una determinada situaci\u00f3n de mercado<\/strong><\/a>. En ella, un productor o vendedor es el \u00fanico que explota un bien o un servicio, lo que le confiere un gran poder y le brinda una posici\u00f3n de privilegio.<\/p>\n

Si nos vamos a los conceptos de la Ley de Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor (Ley 7472), el sujeto activo que ejecuta la actividad monopol\u00edstica es conocido en esta Ley como \u201cAGENTE ECONOMICO, y el concepto que da la Ley citada sobre el Agente Econ\u00f3mico es:<\/p>\n

\u201cEn el mercado, toda persona f\u00edsica, entidad de hecho o de derecho, p\u00fablica o privada, part\u00edcipe de cualquier forma de actividad econ\u00f3mica, como comprador, vendedor, oferente o demandante de bienes o servicios, en nombre propio o por cuenta ajena, con independencia de que sean importados o nacionales, o que hayan sido producidos o prestados por \u00e9l o por un tercero.\u201d<\/p>\n

En consecuencia, no es de recibo que el concepto de Monopolio aplique a las Asociaciones solidaristas, pues pareciera que Los Se\u00f1ores Magistrados tomaron el concepto de \u201cAsociaciones solidaristas\u201d como si esta fuese una sola persona jur\u00eddica, m\u00e1s no se dan cuenta que en el pa\u00eds existen aproximadamente 1500 Asociaciones Solidaristas, que cada una constituye una persona jur\u00eddica diferente, es decir si hipot\u00e9ticamente las consideramos Agentes Econ\u00f3micos conforme al concepto citado, no estamos en presencia de un Agente Econ\u00f3mico, sino de m\u00e1s de mil Agentes Econ\u00f3micos, es decir jam\u00e1s podr\u00eda encuadrar la figura en el concepto de Monopolio. Pareciera que los Se\u00f1ores Magistrados consideran como Agente Econ\u00f3mico a la Industria o el sector en s\u00ed, en tal caso la industria farmac\u00e9utica, el sector automovil\u00edstico, el sector agroexportador, todos ser\u00edan un monopolio, pues no se ve cada agente econ\u00f3mico en particular, sino por el concepto de la rama o sector que les cobija.<\/p>\n

Otro elemento a traer a discusi\u00f3n, es que de aceptar el criterio de los cuatro Se\u00f1ores Magistrados, es aceptar que el solidarismo es un MONOPOLIO CREADO POR LEY (Ley 6970). Esto en mis a\u00f1os de ejercicio del derecho nunca lo hab\u00eda escuchado, menos esperaba leerlo en una sentencia de la respetable Sala Constitucional.<\/p>\n

Para ir finalizando debo decir que el concepto de Monopolio introducido por los cuatro Se\u00f1ores Magistrados en su sentencia, es desafortunado, adem\u00e1s es incoherente con los principios que rigen el solidarismo que se dejan ver entre otro art\u00edculos 1, 4, 7, 9,  l8 inciso b), 19 y 25 de la Ley 6970, pues como lo indica la Acci\u00f3n de Inconstitucionalidad que dio origen este Voto \u201cLa interpretaci\u00f3n arm\u00f3nica de los art\u00edculos 4 y 9 permite concluir que la actividad lucrativa que eventualmente desarrollan las asociaciones solidaristas es de car\u00e1cter meramente instrumental. En otros t\u00e9rminos, no se trata de personas jur\u00eddicas de naturaleza lucrativa, es decir, que persiguen, como medio principal de su giro de actividad, la obtenci\u00f3n del lucro\u2026Por el contrario, las asociaciones solidaristas est\u00e1n autorizadas para realizar actividades lucrativas, tales como operaciones de ahorro, cr\u00e9dito e inversi\u00f3n, pero con la \u00fanica y exclusiva finalidad de obtener el mejoramiento socioecon\u00f3mico de sus afiliados, <\/em><\/strong>en procura de dignificar y elevar el nivel de vida.\u201d<\/p>\n

Cierro haciendo un p\u00fablico reconocimiento a los tres Magistrados Araya Garcia, Fern\u00e1ndez Arguello   y la Magistrada Esquivel Rodr\u00edguez que se alejaron del Voto de mayor\u00eda y con mucho atino a criterio del suscrito manifestaron: \u201c\u2026preocupa en especial, el alegato que la Ley podr\u00eda estar equiparando dos formas de organizaci\u00f3n social con fines diversos, en perjuicio de las Asociaciones Solidaritas\u2026bajo ese an\u00e1lisis y dado que el fondo de cesant\u00eda es la base econ\u00f3mica que forma la estructura denominada asociaci\u00f3n solidarista, se estima que debe cursarse esta acci\u00f3n con el fin de determinar si las normas cuestionadas podr\u00edan llegar a generar -como se reclama- una afectaci\u00f3n sustancial al solidarismo, todo como consecuencia de colocar dos organizaciones de naturaleza jur\u00eddica diferente a competir por la administraci\u00f3n de dichos fondos, bajo el entendido que tienen condiciones, principios y naturaleza jur\u00eddica diversa\u201d<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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